财税函[2017]33号

沈雯委员:

　　您提出的关于完善石油定价机制，推动绿色经济和可持续发展的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于加强油价调控风险准备金管理的建议

　　按照现行成品油价格形成机制，油价调控风险准备金（简称“风险准备金”）是当国际市场原油价格跌破“地板价”后，由成品油消费者在正常成品油价格之外支付形成的收入，属于国家制度安排形成的政策性收入。为了维护国家权益，经国务院同意，2016年12月，财政部、发展改革委印发了《油价调控风险准备金征收管理办法》（简称《办法》），明确中华人民共和国境内生产、委托加工和进口汽、柴油的成品油生产经营企业，应当按照规定缴纳风险准备金。

　　正如委员所言，成品油生产经营企业确实存在数量多、监管难、征收难度大等问题，为切实加强风险准备金征收管理，《办法》明确征收机关为财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处，即由中央部门直接负责征收。按照规定，风险准备金收入全额上缴中央国库，使用前应当编入政府预算，报全国人大审查批准。目前，中央财政每年均通过一般公共预算安排节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全等方面的支出。为盘活财政存量资金，提高使用效率，风险准备金收入全额纳入一般公共预算，列“其他专项收入”，统筹用于节能减排、提升油品质量、保障石油供应安全，并作为应对国际油价大幅波动，实施保障措施的资金来源。

　　综上，您提出的加强风险准备金征缴，明确和完善资金使用管理的建议，已在现有政策中得到体现。

　　二、关于通过税收调节引导合理消费的建议

　　近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，节能减排工作任务艰巨。为促进环境治理和节能减排，根据国务院决定，先后于2014年11月28日、12月12日和2015年1月12日三次提高了成品油消费税。汽、柴油消费税累计分别提高0.52元/升和0.4元/升，其他成品油消费税相应提高，体现了多用油多负担的原则。目前，汽、柴油消费税分别为1.52元/升和1.2元/升。因此，您提出的通过税收调节引导消费，已经在现行税收政策中得到体现。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　                                                                    2017年8月31日